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Valoración borrador RSIF. PROPUESTA. 4.10.2018

Por COMITÉ TÉCNICO DE AEFYT

Comenzaremos esta valoración indicando que la norma de la Unión Europea EN 378-2016 en la que se recogen, por primera vez en la Unión Europea, los refrigerantes con la clase de inflamabilidad 2L,  -productos de menor inflamabilidad, aunque inflamables, según el criterio de AEFYT y de conformidad con la norma EN 378-2016-,  se publicó en España en noviembre 2016 (EN-UNE 378-2016), es decir, pocos meses después de ser publicada en  los países de la UE que lo hicieron en primer lugar y unos 4 meses antes del límite establecido para que  se le diese rango de norma nacional. Sustituía a la anterior EN - UNE 378-2008+A2 2012. Por lo tanto, algunas opiniones que enjuiciaban al actual RSIF como un documento anticuado por no recoger condiciones para los refrigerantes A2L, solo puede responder al desconocimiento de la verdadera situación.

Bastante meses  antes de la publicación de la nueva EN 378-2016, el Ministerio de Industria encargó a AEFYT el comienzo de la revisión del aún vigente RSIF con dos finalidades principales:

a) Dar cabida en el reglamento a los refrigerantes de la clase de inflamabilidad 2L, con sus características y condiciones de instalación, mantenimiento e información al usuario. Con la perspectiva de que la EN 378-2016 estaba ya en preparación en origen.

b) Revisar otros aspectos del actual RSIF, que había entrado en vigor en  2011.

En la revisión  del actual reglamento, es decir para el objetivo b),  se  actualizaron conceptos, se corrigieron algunos errores de menor importancia y se intentó mediante explicaciones adecuadas, hacer más inteligibles ciertos aspectos de carácter administrativo y técnico. Sobre  esta parte hubo muchas reuniones, discusiones y propuestas, pero los acuerdos para ampliar o corregir el texto fueron relativamente fáciles. La inicial preparación de la parte a) hasta su entrega en primer borrador al Ministerio fue más laboriosa, pues había que  tratar de  facilitar la aplicación de equipos y sistemas con un nuevo refrigerante de características  "inflamables", aunque ligeramente.

AEFYT presentó el primer borrador al Ministerio en diciembre del 2017 y, a partir de esta fecha, entraron a formar parte de la revisión otras Asociaciones y Organismos.

Con la parte a), es decir la integración en el RSIF de los refrigerantes de nueva denominación 2L, la cuestión era compleja y se dilató en el tiempo su redacción. También porque participaran intensamente otras  Asociaciones y Organismos, en primer  término AFEC.

El Comité Técnico de AEFYT que se encargó de redactar la primera propuesta a las Autoridades  tenía que basarse, además de en los  propios conocimientos y experiencia del personal que eligió AEFYT para su redacción, en la norma EN-378-2016 preparada por el Comité Europeo de Normalización pues es el primer -y de momento el único- documento  oficial que tenemos en la UE en el cual se abordan con amplitud las condiciones estimadas pertinentes para minimizar los riesgos que conllevan la utilización de refrigerantes de la clase de inflamabilidad 2L, así como  los  equipos, sistemas e instalaciones frigoríficas y de acondicionamiento de aire  cargadas con los refrigerantes de esta clase.

Comenzando por la parte b), ya en el articulado se han introducido varios cambios, de los cuales destacamos:

- Disposición transitoria primera. En esta disposición se establecen ciertas condiciones con procesos no excesivamente exigentes, para facilitar el registro de instalaciones existentes pero que por diferentes motivos no están registradas. Es una buena oportunidad para que los usuarios de estas instalaciones las registren y las tengan reglamentariamente en orden.

- Articulo 6. Clasificación de los sistemas de refrigeración. En el punto 2 que clasifica por  criterios de seguridad,  se pasa  de tres tipos (1+2+3) a cuatro (I+II+III+IV), para adaptarlo a la nueva EN-UNE 378-2016. En el Artículo 7 que los clasifica por criterios de accesibilidad, se  pasa de cuatro Categorías ( A+B+C+D) a tres( (I+II+III). Siguiendo igualmente la EN-UNE 378-2016.

- En el Artículo 8. Clasificación de las instalaciones frigoríficas. Se amplía el texto definiendo conceptos  que facilitan   la clasificación entre una o más "instalaciones" cuando existen varios sistemas en la misma planta.

- En el Artículo 30 "Normas", se ha modificado el texto anterior para dejar más claro el cumplimiento de las normas referenciadas en la ITC 19 del RSIF. Cuando una norma esté referenciada con año de revisión en la ITC 19, y en el caso de que salga una nueva edición o modificación, se mantendrá reglamentaria la primera hasta que el Ministerio la cambie  oficialmente. Eventualmente se podrá utilizar (voluntariamente) la  nueva edición  o modificación, siempre y cuando  signifique reducciones en los criterios de seguridad.

- En la  ITC IF-01." Terminología". En el " Apartado 3.4.8  Equipos a presión" se amplía el texto para especificar con detalle los "equipos a presión" basándose en la Directiva de Equipos a Presión" vigente. Se añade, además, un nuevo apartado  3.4.8.1 " Recipientes a presión", para aclarar, entre otras  cuestiones, que los "colectores" en las instalaciones frigoríficas según la  definición en el apartado 3.5.10 de esta Instrucción, no son recipientes a presión y que se les considerara "tuberías". Por lo tanto, no necesitan reglamentariamente llevar válvula de seguridad.

- En la ITC IF-08. En el  Apartado 3.3.2. Protección de los compresores. Se mantiene la fórmula de cálculo de la capacidad de la válvula o dispositivo de alivio del compresor. Pero se dan alternativas para cuando pueda  demostrarse que las exageradas condiciones de la fórmula para el cálculo de la capacidad del dispositivo de alivio de presión, (compresor al 100 % de carga y temperatura de evaporación de + 10 C ) el motor puede superarlas.

En el objetivo a), es decir en la integración  de los refrigerantes de la clase de inflamabilidad 2L en el RSIF, las opiniones, los comentarios y las propuestas han sido extensas. Desde la perspectiva de AEFYT se ha tratado de poner las condiciones y medidas  consideradas más convenientes y oportunas para proteger las personas, bienes y medio ambiente, pero sin perder de vista la necesidad de  facilitar la aplicación de los nuevos refrigerantes de la clase de inflamabilidad 2L, los cuales aunque "ligeramente  inflamables" como el propio RSIF los define, no dejan de serlo, y por lo tanto en cierto grado y en determinadas condiciones explosivos, por lo que se imponía la precaución.

En todas sus propuestas, AEFYT se ha basado en este aspecto y, como se menciona anteriormente, en la norma  de la UE EN-UNE 378-2016 por entender que fue preparada y redactada por una comisión de expertos del Comité Europeo de Normalización, pues no teníamos otros documentos oficiales en que fundar nuestras recomendaciones y la cuestión es de la suficiente importancia como para no dar opiniones y propuestas ligeras de fundamentos. Pero, además, somos conocedores que el mercado no es fácil de controlar y, aunque depositamos nuestra confianza en la profesionalidad y responsabilidad de las empresas habilitadas oficialmente para diseñar, instalar y mantener los equipos y sistemas con estos nuevos refrigerantes, no desconocemos que, principalmente en el sector doméstico y pequeño comercio, consumidor de grandes cantidades de equipo de pequeño tamaño, existen posibilidades de intrusismo, en donde desaparecen los imprescindibles controles y conocimientos sobre la materia. Y esto se pretendía evitar con medidas concretas.

Se detallan seguidamente algunos de los aspectos más relevantes sobre esta parte a).

Artículo 2. Apartado 2.b) Sistemas de refrigeración NO COMPACTOS. A estos sistemas con carga inferior a m1 X 1,5 (m1 = 4 m3 x LII) se les aplicaran ÚNICA y EXCLUSIVAMENTE  lo establecido en el Artículo 21.6 de este reglamento.

Por los motivos expuestos anteriormente no nos parece una medida prudente dejar prácticamente fuera del RSIF y de la norma EN-UNE 378-2016) los equipos con refrigerantes 2L  aunque la carga sea menor de m1 x 1,5 kg, limitando las exigencias a la documentación indicada en el Articulo 21, Punto 6. Nos parece una exigencia débil. De esta forma, los equipos con hasta esta carga de refrigerante quedan liberados de cumplir con  conceptos como el "limite practico"  ITC IF-02 Apéndice 1, Tabla A);  las bases de cálculo del volumen de locales ocupados ( ITC  IF-04 Apartado 3.3.4 ); la conveniencia de informar al usuario de que el gas es "inflamable" y otros requisitos que establece la EN-UNE 378-2016 para los refrigerantes  de la clase de inflamabilidad 2L.

Volviendo a la EN-UNE 378-2016. Parte 1, se dice en su " Apartado 1. Objeto y cambio  de aplicación" que  esta  norma aplica a todos los sistemas de refrigeración de todos los tamaños, exceptuando los de aire acondicionado para vehículos.

Si bien es cierto que al final del mismo apartado se indica que "las normas para familias de productos que tratan de la seguridad de los sistemas de refrigeración prevalecerán sobre las normas horizontales y generales referidas al mismo tema",  también lo es el hecho de que para el caso de los refrigerantes 2L, no parece que estas normas  "para familias"  puedan sustituir a la EN-UNE 378-2016. En todo caso, esa indicación  solamente aparece en la Parte 1 de  la EN-UNE 378-2016, pero no en las tres partes restantes. Por otra parte, si estas normas de "familias" dejasen suficientemente claras las exigencias mínimas que deben de cumplir estos equipos, ¿cómo es que  todos los países de la UE han estado esperando con impaciencia la publicación de la EN-UNE 378-2016 para  total o parcialmente  introducirla en sus reglamentos y  facilitar la utilización de los refrigerantes de la clase 2L?.

Se puede apelar a que en el Artículo 21. Punto 6 se incluyen condiciones relevantes para mitigar los riesgos de sacar parcialmente del RSIF los equipos con carga  de  la clase A2L inferior a m1 X 1,5, sobre  todo la exigencia, positiva, de que esos equipos solo los pueda instalar y mantener una empresa frigorista, con lo cual sería previsible evitar su instalación y mantenimiento descontrolados. En el mismo sentido actúa la obligación de registro de estas instalaciones. Y, por  otra parte, en el "Articulo 10. Empresas frigoristas" en su punto 14 se establece una condición de mucho calado: la empresa frigorista no podrá facilitar, ceder o enajenar (¿?) certificados de instalaciones no realizadas por ella misma. La cuestión será conseguir que se cumplan  estos requisitos.

Los Artículos  11, 12, 13, 14, 15, 18, 19 y 20  establecen y  delimitan , cuando procede, los campos de actuación  de los niveles 1, 2, las inscritas en el RITE  y la excepción  con los refrigerantes A2L .  También se determinan las obligaciones de las empresas frigorista  de los niveles 1 y 2 así como  las inscritas en el RITE, la documentación que tienen que elaborar para los diferentes niveles  y los requisitos mínimos que se les imponen.

 Todos los Artículos del párrafo anterior a nivel individual y en su conjunto establecen e imponen a nuestro criterio los requisitos  mínimos necesarios para asegurar  la consecución de los objetivos que se marcan en el RSIF en cuanto a la seguridad, en relación a la instalación en nuestro mercado de los equipos, sistemas e instalaciones con los refrigerantes de la clase de seguridad A2L.

Repasando las ITC, consideramos que en la definición del  "sistema de sellado hermético" que se hace en la Instrucción IF-01, punto 3.1.8, al indicar que las piezas que contengan refrigerante tengan que estar unidas por soldadura, soldadura fuerte o SIMILAR. Este último término estimamos que pueda dar  opción a diversas interpretaciones que no serían deseables. Por ejemplo, que el  abocardado o a las uniones a presión puedan considerarse "similares". Y estas uniones no son herméticas en la medida que se deben requerir para los gases inflamables. Afectan también  al programa de revisión para el control de fugas de refrigerantes  detallado  en la  ITC IF17, Apartado 2.5.2, según el cual quedan exentos de revisiones periódicas los sistemas sellados herméticamente  hasta 10 toneladas de CO2 equivalentes.

En la ITC-IF02 "Clasificación de los refrigerantes" se incluye en el Apéndice 1.Tabla A la clasificación de los refrigerantes, entre ellos los de la clase A2L y sus principales características; en la ITC IF-04, en el Apéndice 1 Tablas A y B  se dan los límites de carga para todos los grupos de seguridad, basados en la toxicidad y en la inflamabilidad, incluyendo igualmente los refrigerantes del grupo A2L. Toda esta información es necesaria para hacer los cálculos de las instalaciones.


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